《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》要点

一、发文单位

农业农村部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部 、商务部、银保监会

二、目标任务

到2025年，重点依托现有相关园区存量资源，配套创业服务功能，在全国县域建设1500个返乡入乡创业园，吸引300万返乡入乡人员创业创新，带动2000万农民工就地就近就业。 

三、工作内容

（一）明确返乡入乡创业园建设重点 

1. 新建一批返乡入乡创业园。构建“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”多位一体、上下游产业衔接的创业格局。 

2. 提升一批返乡入乡创业园。增强创业园服务功能。 

3. 拓展一批返乡入乡创业园。依托经济开发区等开发一批返乡入乡创业园。 

4. 整合一批返乡入乡创业园。依托农业产业化龙头企业等挖掘现有设施潜力，配齐设施，集中提供公共服务支持返乡入乡创业初创主体。 

（二）完善返乡入乡创业政策

1. 强化财政扶持政策。支持符合条件的返乡入乡创业园区和孵化实训基地建设。对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。 

2. 落实税费减免政策。对返乡入乡创业企业招用登记失业人员，符合条件的，按规定落实税收优惠等政策。对入驻返乡入乡创业园等创业企业，可给予一定额度的相关费用减免。

3. 创新金融保险服务。引导相关金融机构创新金融产品和服务方式，支持返乡入乡人员创办的企业。落实创业担保贷款和贴息政策，加大对符合条件的返乡入乡创业个人支持力度。

4. 引导社会资本投入。按照“政府引导、市场运作、科学决策、风险防范”的原则，细化落实用地、环评等具体政策措施，引导社会资本、政府投资基金等对返乡入乡创业园的企业进行股权投资。

5. 引导社会资本投入。细化落实用地、环评等具体政策措施，引导社会资本、政府投资基金等对返乡入乡创业园的企业进行股权投资。

6. 保障园区建设用地。各地新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度计划中，应做好返乡入乡创业用地保障。

7. 强化创业人才支撑。鼓励和支持高校、科研机构等单位专业技术人才离岗到乡村创办企业，允许科技人员以科技成果作价入股返乡入乡人员创办的企业。

（三）优化返乡入乡创业指导服务

1. 完善服务体系。依托人力资源开发、创业辅导等创业服务机构，为返乡入乡创业团队提供“一条龙”创业服务，为返乡入乡创业项目提供前期智力支撑、决策参考和学习交流。 

2. 便捷注册服务。支持返乡入乡创业园建设服务窗口，打通部门间信息查询互认通道，集中提供一站式、个性化服务。

3. 强化信息服务。完善信息、交通、寄递、物流线路及网点等设施，健全以物流节点为支撑的物流网络体系，建立“互联网+创业创新”模式，为返乡入乡创业提供便捷、稳定、广覆盖、低成本的信息网络基础设施和研发、设计、制造、经营管理、营销、融资等服务。 

4. 推动产创联动。构建各类返乡入乡创业创新主体紧密协作的网络，围绕产业链，推动骨干企业与入驻企业合作共享，打造生产协同、创新协同、战略协同的创业链。

（四）聚集返乡入乡创业培训资源 

1. 扩大培训范围。实施返乡入乡创业带头人培育行动，对具有发展潜力和带头示范作用的返乡入乡创业人员，依托普通高校、职业院校、优质培训机构、公共职业技能培训平台等开展创业能力提升培训。

2. 创新培训方式。支持有条件的职业院校、企业深化校企合作，为返乡入乡创业带头人提供创业培训服务。

3. 提升培训质量。积极探索创业培训与区域产业相结合的培训模式。

4. 建设创业导师队伍。组建返乡入乡人员创业导师队伍和专家顾问团。建立专家创业导师队伍，为返乡入乡创业人员提供创业项目、技术要点等指导服务。